Блокпосты, комендантский час и запреты: Что предусматривает режим чрезвычайного положения

По признанию Владимиром Путиным "независимости" оккупированных территорий Донбасса и угрозы масштабного вторжения России, СНБО принял решение о введении чрезвычайного положения на всей территории Украины, в том числе в Киеве. Соответствующий режим будет действовать 30 дней и может быть продлен еще на 30 дней. Верховная Рада должна принять решение в течение 48 часов.

Секретарь СНБО Алексей Данилов заявил, что ограничения будут касаться усиления охраны общественного порядка, возможных ограничений движения транспорта и его досмотра, а также проверки документов граждан. Отмечается, что "строгость" режима ЧС в разных областях будет отличаться от степени угроз.

Журналисты Depo.Киев рассказывают подробнее о режиме чрезвычайного положения.

Что такое чрезвычайное положение

Согласно Закону Украины о "О правовом режиме чрезвычайного состояния", чрезвычайное положение является особым правовым режимом, который может временно вводиться в Украине или отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческих и материальных утрат, создающих опасность для жизни и здоровья людей, либо при попытке захвата гос власти либо конфитуционного строя Украины методом насилия.

Режим чрезвычайного положения предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления, согласно этому закону, полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиты конституционного строя То есть, силовики и государственные органы получат дополнительные полномочия в случае новой агрессии России и смогут удержать ситуацию.

Следует особо подчеркнуть, что режим чрезвычайного положения допускает временное, обусловленное угрозой, ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений. Пункт об ограничении конституционных прав может вызвать беспокойство у граждан, но в данном случае речь идет, например, о возможном запрете посещения детьми учебных заведений, внеплановых проверок документов силовиками, ограничении движения транспорта в некоторых районах и т.д. То есть, это классические ограничения, вводимые любым государством в случае возникновения той или иной чрезвычайной ситуации. Сходные ограничения, отметим, были в Украине во время первого локдауна весной 2020 года.

Читайте также: Тревожный чемодан, защита детей и эвакуация: Что делать киевлянам в случае чрезвычайной ситуации

 

Кто и когда вводит чрезвычайное положение

На сегодняшний день режим чрезвычайного положения вводится в несколько шагов. СНБО или Кабмин предлагают президенту ввести чрезвычайное положение, после чего президент издает соответствующий указ и обращается в Верховную Раду.

Парламент должен собраться не более чем в двухдневный срок, чтобы рассмотреть президентский указ, Совет может поддержать инициативу о введении чрезвычайного положения (полностью или с рекомендациями) или отклонить ее. В случае утверждения депутатами указа президента, в Украине или в отдельных ее регионах вводится чрезвычайное положение. После этого соответствующий указ должен быть немедленно обнародован в СМИ.

Обычное состояние может быть введено в случае:

• возникновение особо тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийного бедствия, катастроф, особо крупных пожаров, применения средств поражения, пандемий и т.п.), создающих угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения;
• осуществление массовых террористических актов, сопровождающихся гибелью людей или разрушением особо важных объектов жизнеобеспечения;
• возникновение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей, что угрожает безопасности граждан и нарушает нормальную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• возникновение массовых беспорядков, сопровождающихся насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы;
• попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя путем насилия;
• массового перехода государственной границы с территории сопредельных государств;
• необходимости обновления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

Читайте также: Бомбоубежище в метро, сирены и отключение света: Чего ждать киевлянам в случае масштабного вторжения России

Сколько может занять чрезвычайное положение

Режим чрезвычайного положения вводится сроком не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных местностях Украины. В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлено президентом Украины, но не более чем на 30 суток.

Важно, что в указе президента о введении чрезвычайного положения должны быть четко прописаны: обоснование такого режима, границы территории чрезвычайного положения (где именно его вводят), время и срок действия чрезвычайного положения, перечень и пределы чрезвычайных мер (какие права будут ограничены и на которое время), а также исполнители мер режима чрезвычайного положения (кто будет осуществлять необходимые меры и какие полномочия получает).

Какие ограничения действуют в случае чрезвычайного положения

По закону режим чрезвычайного положения предусматривает следующие ограничения.

• особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрезвычайное положение, речь идет о возможной установке блокпостов для проверки документов и перекрытия движения по трассам или некоторым дорогам в населенных пунктах и т.п.;
• ограничение движения транспортных средств и их осмотр на блокпостах или специальных пропускных пунктах, которые будут установлены дополнительно, данная мера потребует постоянного наличия документов при себе;
• усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства, речь идет об учреждениях государственной власти, заводах, стратегических предприятиях, больницах и т.п.;
• запрет на проведение массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;
• запрет забастовок;
• принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц здесь следует отметить, что данная мера прописана в законе, но вводится она только в крайнем случае, когда государству не хватает имеющихся ресурсов и средств.

Также, при необходимости допускаются дополнительные ограничительные меры:

• временная или безвозвратная эвакуация людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений, что может быть полностью применено в приграничных населенных пунктах в случае попыток "прорыва" мигрантами украинской границы;
• введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; изменение режима работы предприятий, здесь по сути речь идет о возможном появлении "карточек" на продукты, но до этого вряд ли дойдет;
• переориентация предприятий на производство необходимой в условиях чрезвычайного состояния продукции, введение комендантского часа (запрет находиться на улицах и других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений лица в установленные часы суток);
• проверка документов у граждан, а в необходимых случаях – проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан, данный пункт касается ограничения конституционных прав и свобод, о которых было упомянуто выше;
• запрет призывникам и военнообязанным изменять место жительства без ведома соответствующего военного комиссариата и т.д.

Необычное состояние в Украине

Последний раз в Украине вводили режим чрезвычайного положения в ноябре 2018 года после захвата Россией украинских военных кораблей в Керченском проливе. Верховная Рада 26 ноября 2018 ввела военное положение в десяти областях Украины на 10 суток, тогда ограничения касались Винницкой, Луганской, Донецкой, Николаевской, Одесской, Сумской, Харьковской, Черниговской, Запорожской и Херсонской областей.

Продуктового ажиотажа тогда не было, а в Минагрополитики даже сделали официальное заявление о том, что гречка, свинина, сахар, яйца, подсолнечное масло в профиците, и даже в двойном. Тогдашние ограничения в некоторой степени коснулись развлекательной жизни городов, ведь пришлось отменить некоторые развлекательные мероприятия, в частности, концерты, лекции, а футбольные матчи переносили в другие города Украины. Но учитывая коронавирусный кризис, для украинцев ограничения развлечений стали уже достаточно бытовым явлением.

Тогда также не внедрялись никакие репрессивные механизмы, которыми часто ужасались в сети. В 2018 году военное положение больше касалось вопросов обороны государства — на местах военные отрабатывали систему территориальной обороны, а также согласовывали вопросы мобилизации ресурса (автотранспорта, горючего, помещений, организации питания, бомбоубежищ) в случае прямой агрессии противника.