Блокпости, комендантська година та заборони: Що передбачає режим надзвичайного стану

Через визнання Росією "незалежності" окупованих територій Донбасу та загрози масштабного вторгення Росії,  РНБО ухвалила рішення про запровадження надзвичайного стану на всій території України, окрім Донецької та Луганської областей, де діє окремий правовий режим. Надзвичайний стан діятиме 30 днів, а також може бути продовжений ще на 30 днів. Тепер остаточне рішення – за Верховною Радою, яке вона має ухвалити протягом 48 годин. 

Секретар РНБО Олексій Данілов заявив, що обмеження стосуватимуться посилення охорони громадського порядку, можливих обмежень руху транспорту та його огляду, а також перевірки документів громадян. Зазначається, що "суворість" режиму НС в різних областях відрізнятиметься, залежно від ступеню загрози.

Журналісти Depo.Київ розповідають детальніше про режим надзвичайного стану і обмеження, які він може передбачати.

Що таке надзвичайний стан 

Згідно з Законом України про "Про правовий режим надзвичайного стану", надзвичайний стан є особливим правовим режимом, який може тимчасово запроваджуватись в Україні або окремих її місцевостях в разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру не нижче загальнодержавного рівня, що призвели чи можуть призвести до людських і матеріальних втрат, створюють загрозу життю і здоров'ю громадян, або при спробі захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу України шляхом насильства. 

Режим надзвичайного стану передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування, відповідно до цього закону, повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення безпеки і здоров'я громадян, нормального функціонування національної економіки, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, захисту конституційного ладу. Тобто силовики та державні органи отримають додаткові повноваження в разі нової агресії Росії та зможуть втримати ситуацію. 

Варто окремо підкреслити, що режим надзвичайного стану допускає тимчасове, обумовлене загрозою, обмеження у здійсненні конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень. Пункт про обмеження конституційних прав може викликати занепокоєння в громадян, але в даному випадку йдеться, наприклад, про можливу заборону відвідування дітьми навчальних закладів, позапланові перевірки документів силовиками, обмеження руху транспорту в деяких районах, тощо. Тобто, це класичні обмеження, які запроваджує будь-яка держава в разі виникнення тієї чи іншої надзвичайної ситуації. Схожі обмеження, зазначимо, були в Україні під час першого локдауну навесні 2020 року.

Читайте також: Тривожна валіза, захист дітей та евакуація: Що робити киянам в разі надзвичайної ситуації

 

Хто та коли вводить надзвичайний стан 

На сьогодні режим надзвичайного стану запроваджується в декілька кроків. РНБО або Кабмін пропонують президенту ввести надзвичайний стан, після цього президент видає відповідний указ та звертається до Верховної Ради. 

Парламент має зібратись не більше ніж у дводенний термін, щоб розглянути президентський указ, Рада може підтримати ініціативу про введення надзвичайного стану (повністю чи з рекомендаціями) або ж відхилити її. В разі затвердження депутатами указу президента, в Україні або окремих її регіонах запроваджується надзвичайний стан. Після цього відповідний указ має бути негайно оприлюднений в ЗМІ.

Назвичайний стан може бути запроваджений в разі: 

• виникнення особливо тяжких надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (стихійного лиха, катастроф, особливо великих пожеж, застосування засобів ураження, пандемій тощо), що створюють загрозу життю і здоров'ю значних верств населення;
• здійснення масових терористичних актів, що супроводжуються загибеллю людей чи руйнуванням особливо важливих об'єктів життєзабезпечення;
• виникнення міжнаціональних і міжконфесійних конфліктів, блокування або захоплення окремих особливо важливих об'єктів або місцевостей, що загрожує безпеці громадян і порушує нормальну діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
• виникнення масових безпорядків, що супроводжуються насильством над громадянами, обмежують їх права і свободи;
• спроби захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу україни шляхом насильства;
• масового переходу державного кордону з території суміжних держав;
• необхідності відновлення конституційного правопорядку і діяльності органів державної влади.

Читайте також: Бомбосховище в метро, сирени та відключення світла: Чого очікувати киянам в разі масштабного вторгнення Росії

Скільки може тривати надзвичайний стан 

Режим надзвичайного стану запроваджується на термін не більше 30 діб та не більше 60 діб в окремих місцевостях України. В разі необхідності надзвичайний стан може бути продовжений президентом України, але не більше ніж на 30 діб.

Важливо, що в указі президента про введення надзвичайного стану мають бути чітко прописані: обґрунтування такого режиму, межі території надзвичайного стану (де саме його вводять), час і термін дії надзвичайного стану, перелік і межі надзвичайних заходів (які права будуть обмежені та на який час), а також виконавці заходів режиму надзвичайного стану (хто буде здійснювати необхідні заходи і які повноваження отримує).

Які обмеження діють в разі надзвичайного стану 

Згідно з законом, режим надзвичайного стану перебачає наступні обмеження:

• особливий режим в'їзду і виїзду, а також обмеження свободи пересування по території, де вводиться надзвичайний стан, йдеться про можливе встановлення блокпостів для перевірки документів та перекриття руху трасами або деякими дорогами в населених пунктах, тощо;
• обмеження руху транспортних засобів і їх огляд на блокпостах або спеціальних пропускних пунктах, які будуть встановлені додатково, даний захід потребуватиме постійної наявності документів при собі;
• посилення охорони громадського порядку та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та народного господарства, йдеться про заклади державної влади, заводи, стратегічні підприємства, лікарні, тощо;
• заборона проведення масових заходів, крім заходів, заборона на проведення яких встановлюється судом;
• заборона страйків;
• примусове відчуження або вилучення майна у юридичних та фізичних осіб, тут варто зазначити, що даний захід прописаний в законі, але запроваджується він лише у крайньому випадку, коли державі не вистачає наявних ресурсів та засобів.

Також, в разі необхідності допускаються додаткові обмежувальні заходи: 

• тимчасова чи безповоротна евакуація людей з місць, небезпечних для проживання, з обов'язковим наданням їм стаціонарних або тимчасових жилих приміщень, що може цілком застосовано в прикордонних населених пунктах в разі намагань "прориву" мігрантами українського кордону;
• запровадження особливого порядку розподілу продуктів харчування і предметів першої необхідності; зміна режиму роботи підприємств, тут, по суті, йдеться про можливу появу "карток" на продукти, але до цього наврядчи дійде;
• переорієнтація підприємств на виробництво необхідної в умовах надзвичайного стану продукції, введення комендантської години (заборона перебувати на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток і посвідчень особи у встановлені години доби);
• перевірка документів у громадян, а в необхідних випадках – проведення особистого огляду, огляду речей, транспортних засобів, багажу і вантажів, службових приміщень та житла громадян, даний пункт стосується обмеження конституційних прав і свобод, про які було згадано вище;
• заборона призовникам і військовозобов'язаним змінювати місце проживання без відома відповідного військового комісаріату і т.д.

Наздвичаний стан в Україні

Останній раз в Україні запроваджували режим надзвичайного стану у листопаді 2018 року після захоплення Росією українських військових кораблів в Керченській протоці. Верховна Рада 26 листопада 2018 року запровадила воєнний стан в десяти областях України на 10 діб, тоді обмеження стосувались Вінницької, Луганської, Донецької, Миколаївської, Одеської, Сумської, Харківської, Чернігівської, Запорізької та Херсонської областей. 

Продуктового ажіотажу тоді не було, а в Мінагрополітики тоді навіть зробили офіційну заяву про те, що гречка, свинина, цукор, яйця, соняшникова олія у профіциті, і навіть у подвійному. Тодішні обмеження в деякій мірі зачепили розважальне життя міст, адже довелося скасувати деякі розважальні заходи, зокрема, концерти, лекції, а футбольні матчі переносили в інші міста України. Але, враховуючи коронавірусну кризу, для українців обмеження розваг стали уже досить побутовим явищем.

Тоді також не запроваджували жодних репресивних механізмів, якими часто жахали в мережі. Загалом, в 2018 році військовий стан більше стосувався питань оборони держави — на місцях військові відпрацьовували систему територіальної оборони, а також узгоджували питання мобілізації ресурсу (автотранспорту, пального, приміщень, організації харчування, бомбосховищ) у разі прямої агресії противника.