Отсутствие компенсаций и законность: Что думает бизнес о локдауне в Киеве

Начиная с 20 марта, Киев, занесенный накануне в "красную" карантинную зоны, снова должен "закрыться". Нынешний локдаун будет мягче, чем в прошлом году — кафе разрешено работать на вынос, непродуктовым магазинам — через доставку, продуктовым вообще воздух в этот раз не перекрывали, но и это вызвало протесты и требования отменить жесткие карантинные ограничения и разрешить и без того пострадавшим от карантина предпринимателям нормально работать.

Depo.Киев попыталось разобраться с законностью решения городских властей о введении локального локдауна в столице и тем, чем оно не по вкусу бизнесу.

Законные основания для локдауна

После того, как в Украине и, в частности, в Киеве начал стремительно расти уровень заболеваемости коронавирусом, местные власти столицы и Кабмин начали, так сказать, "играть в футбол" заявлениями: каждое звено власти ждало решения об усилении карантина от оппонентов, чтобы не нести политическую ответственность за непопулярные решения. По сути, победителем в этом поединке вышел премьер-министр Денис Шмыгаль, который заявил, что местные власти имеют все необходимые полномочия для введения локдауна. И уже после этого начал действовать мэр Киева Виталий Кличко.

На пресс-конференции 17 марта глава правительства заявил, что местные власти имеют все полномочия для усиления карантинных ограничений: "Местным властям сейчас предоставлены все полномочия. Сегодня руководители общин имеют возможность своими решениями вводить усиление карантина, поэтому призываю не ждать указаний, а брать такую ответственность на себя", — сказал премьер. Тогда же на заседании правительства были внесены изменения в постановление Кабмина в отношении карантина. Речь идет о новом распоряжении №104, которое корректирует ограничения для различных эпидемологическая зон. В документе указано, что все уровни ограничений (зеленый, желтый, оранжевый, красный) устанавливаются руководителем работ по ликвидации последствий медико-биологической чрезвычайной ситуации на государственном уровне по результатам ежедневной оценки эпидемологическая опасности. Проще говоря, ни о каких чрезвычайных полномочиях местной власти в этом вопросе речь не идет.

Во время брифинга после объявления о введении локдауна в Киеве, мэр Виталий Кличко отметил, что местная власть расценивает высказывания Шмыгаля как право оперативно реагировать на ситуацию. Впрочем, есть только один документ, который позволяет председателю КГГА вводить дополнительные ограничения. Еще 23 февраля во время заседания Государственной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций было принято решение, которое ссылалось на уже упомянутое постановление Кабмина №104, в котором есть такие пункты:

"Областным, Киевской городской администрации:

1) Обеспечить усиленный контроль за соблюдением ограничительных противоэпидемических мероприятий;

2) В случае ухудшения ситуации обеспечить усиление противоэпидемических мероприятий.

Это создавало некоторую правовую коллизию в вопросе введения локдауна в Киеве со стороны городских властей, ведь постановление Кабмина не предусматривает конкретных полномочий по запрету работы бизнеса.

И только на следующий день после объявления локдауна в столице, 19 марта, Киев официально попал в "красную" зону карантина в отчете МОЗ, который предусматривает такие же запреты, а именно:

• прием посетителей заведениями общественного питания и культуры;
• прием посетителей в ТРЦ, развлекательных заведениях, учреждениях торговли и бытового обслуживания;
• проведение массовых спортивных, рекламных, развлекательных и других мероприятий;
• работа общепита в гостиницах с 23:00 до 6:00, кроме предоставления услуг питания в номере;
• прием посетителей в спортзалах, фитнес-клубах, бассейнах;
• деятельность непродовольственных рынков;
• посещение учебных заведений, кроме дошкольных, специальных учреждений и младших классов;
• осуществление регулярных и нерегулярных транспортных перевозок (в том числе перестают останавливаться поезда для высадки/посадки пассажиров).

Итак, в связи с официальным попаданием столицы в "красную" зону карантина, все ограничения, введение которых было объявлено Виталием Кличко, вполне законны. Город может вводить ограничительные карантинные мероприятия.

О компенсациях речь не идет

На брифингах 18 и 19 марта Виталий Кличко ни разу не упомянул о возможных компенсациях убытков для малого и среднего бизнеса, которые они понесут за время простоя на карантине. Премьер Шмыгаль на заседании правительства 17 марта также не упоминал о возможных компенсациях для предпринимателей при локдауне в столице.

Стоит вспомнить, что в конце 2020 года президент Украины Владимир Зеленский объявил о единовременной выплате денежной помощи малым предпринимателям со стороны государства в размере 8 тысяч грн. Выплаты касались ФЛП и работников, потерявших работу и понесших убытки во время карантина. Отметим, что тогда для соответствующих выплат принимали отдельный законопроект, касающийся карантина на всей территории Украины и не работавший в локальном измерении. Кроме того, и так небольшие выплаты получили далеко не все предприниматели, а только определенные их категории.

В частном секторе остается надеяться только на владельцев торговых площадей, которые снимают арендаторы. Так, столичный бизнесмен и девелопер Гарик Корогодский поддержал введение локдауна в столице, но выступил с рядом вопросов к представителям власти. Бизнесмен на своей странице в фейсбуке отметил, что на пресс-конференции премьер-министр заявил, что Кабмин дал местным властям дополнительные полномочия для введения карантина, но подчеркнул, что заявление не является официальным распоряжением и попросил предоставить соответствующий документ.

По мнению Корогодского, без остановки метро нет смысла закрывать работу бизнеса. Кроме того, он пообещал, что в ТРЦ "Dream Town", которым он владеет, арендная плата будет снижена до нуля. Depo.Киев в свою очередь тоже направило в правительство запрос с просьбой предоставить документ, расширяющий полномочия местных властей относительно карантина. И обратился к Шмыгалю с просьбой убрать проценты по кредитам за карантин на конец кредита, а если их нельзя аннулировать, разрешить сделать это банкам.

Отметим, что Depo.Киев тоже направило в правительство запрос с просьбой прояснить ситуацию и предоставить документ, расширяющий полномочия местных властей относительно карантина.

Напомним, весной 2020 года, во время первого всеукраинского локдауна, Киевсовет принимал решение о поддержке малого и среднего бизнеса. Тогда город предоставил предпринимателям льготу в 50% на оплату аренды коммунального имущества. Такая скидка действовала до 31 июля.

В конце 2020 года заместитель председателя КГГА по вопросам осуществления самоуправленческих полномочий Александр Харченко во время совещания с бизнес-ассоциациями заявил, что городские власти ввели самый крупный комплекс льгот по работе бизнеса в период карантина и намерены продолжить их, но бизнес должен помнить о своей ответственности и соблюдать противоэпидемические правила и нормы.

На пленарном заседании Киевсовета 24 декабря 2020 года депутаты продолжили льготы для арендаторов коммунального имущества во время карантина до 30 июня 2021 года.

В Департаменте промышленности и развития предпринимательства КГГА журналисту Depo.Киев сообщили, что на текущий момент им неизвестно о тех или иных компенсациях для представителей бизнеса во время локдауна в Киеве. Там отметили, что решение о местных программах бизнеса принимает лично мэр, поэтому в случае компенсаций для бизнеса нужно ожидать официального распоряжения Виталия Кличко.

Мы также направили запросы в Кабмин и КГГА, чтобы узнать планирует ли власти выплачивать какие-то компенсации за период карантина из местного или государственного бюджетов, отменить единый налог для ФЛП или другие налоговые льготы.

Бизнес вынужден объединяться против государства

Объявление локдауна стало шоком для многих представителей бизнеса, ведь столица была в оранжевой зоне карантина, а о решении усилить карантин мэр объявил лишь за день до начала.

Основательница ежемесячного фестиваля "Кураж Базар" Елена Гудкова отметила, что март этого года станет десятым месяцем, когда "Кураж" работать не будет.

Она отметила, что весь период карантина фестиваль работает без поддержки со стороны города или государства.

Соучредитель туристической компании "My name is travel" Евгений Ихельзон считает, что введение локдауна является преступлением: "Любой человек, который призывает к локдаунам в Украине — преступник. Просто, чтобы у вас было понимание, какова моя позиция. Если выпадет шанс, я буду радоваться, когда организаторов локдаунов будут затаскают по допросам", — возмущается бизнесмен на своей странице в Facebook.

Как рассказал Depo.Киев предприниматель и директор "Чернобыль-Тура" Ярослав Емельяненко, он потрясен решением властей о введении нового карантина: "Мы чудом пережили целый год карантинов, потратив все, что у нас было, на зарплаты работникам, чтобы организация вообще не закрылась. Также за прошлый год я был вынужден заплатить более миллиона гривен налогов — на те же зарплаты, которые платил из своего кармана, военный сбор и налог на прибыль", — говорит бизнесмен.

Он отметил, что практика локдаунов существует во всем мире, но в других странах государство одновременно компенсирует до 90% денег как работодателям, так и непосредственно работникам. Украинские же локдауны, по мнению Емельяненко, не сопровождаются никакими адекватными компенсациями со стороны государственной власти.

Емельяненко отметил, что закрытие малого и среднего бизнеса оставит без работы многих людей: "В декабре 2020 года была одноразовая компенсация для бизнеса, но она не покрыла даже налоги государству. Это была просто насмешка. Просто для галочки. В этой ситуации бизнес вынужден объединяться, к сожалению, против государства. Сферы, которые больше всего страдают от этих карантинов, вынуждены готовить судебные иски на государственные органы, причастные к нанесению масштабного финансового вреда и делающие невозможной работу бизнеса без предоставления ему каких-либо компенсаций. Это война не за бюджеты или деньги, а за элементарное выживание в нашей стране", — рассказал предприниматель.

Наконец, можно в очередной раз констатировать, что очередной локдаун в столице, по традиции, сумбурный и внезапный. К нему не готовы ни киевляне, ни местный бизнес, ни, кажется, сама власть. Пока для поддержки предпринимателей столичные власти дают лишь скидку на аренду помещений, которая отнюдь не решает всех проблем. Так сколько же заведений закроют свои двери навсегда, если власть их никак не поддержит, остается только гадать.